央廣網北京11月22日消息（記者杜希萌）據中國之聲《央廣新聞》報道，《控制污染物排放許可制實施方案》21日印發（以下稱《實施方案》）。環保部表示，將盡快在全國范圍建成統一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。

所謂排污許可證，是指環保部門根據排污單位的申請，核發的準予其在生產經營過程中排放污染物的憑證，也是國際通行的一項環境管理制度。

從80年代到現在，浙江、江蘇、內蒙古、四川等25個省份先后不同程度地制定了本地排污許可證相關法規，截至目前，全國發出的排污許可證達到24萬個。但環保部大氣司副司長汪建表示，受制于“缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法”，又沒有法律規定作為保障，這項制度實施效果始終不佳。現在環境管理的核心是改善環境質量，但各地排污許可證五花八門，難以實現統一公平。在內容上，主要是濃度和總量要求，其它污染控制要求不多。

按照《實施方案》要求，今后排污許可制度要實現“一證式”，生命周期的排污許可管理模式，企事業單位必須持證排污，按照所在地改善環境質量要求，企業多排放必須多擔責。汪建指出，環保法、大氣法、水污染防治法都有規定，企業必須持證排污，無證不得排污。《實施方案》提出，企業必須主動申領排污許可證，承諾按證排污，開展自行監測，企業必須掌握自己的排污情況，必須要定期公布排污許可執行情況，希望通過這樣管理鏈條，建立從過程到結果完整的守法鏈條，推動要“我守法”到“我要守法”的轉變。

環保部部長陳吉寧此前明確，在實施排污許可后，我國將繼續完善總量指標的分配機制，環境質量差的地方承擔更多的總量減排任務，地方環境質量將直接影響當地減排總量指標分配權重以及當地企業的排污許可證發放。汪建對此解釋：“比如排污許可制和總量控制要求，叫做整合總量控制要求。以后企事業單位的總量要求就是排污許可要求。特別是對于不達標地區的總量控制要求，會在許可證上進行載明。”

下一步，環保部將盡快制定公布排污許可分類管理名錄。環保部還將制定排污許可證監管暫行辦法，治理污染將不再依靠環保部門對企業違法行為“貓捉老鼠”般的監管。環保部副部長趙英民強調：“企業生產，要知道自己排放什么，要做記錄，我們查賬，企業生產產品，采用相應產品工藝，就會有相應的排放量，如果企業記錄沒有且無法說明理由，最后排放去哪了？可以判定偷排，再有一系列的法律保障，就可以對企業實施處罰。”

同時，環保部門還將對企業進行抽查。環保部環境工程評估中心主任鄒世英指出，“發現違法時，是從上一次檢查來計算，在這期間都是按照違法來處罰，加大環保執法的威懾力。”

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